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中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于政協十二屆三次會議以來提案工作情況的報告
——在政協第十二屆全國委員會第四次會議上

2016-03-15來源:人民政協報 A- A+

各位委員:

 

我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會,向大會報告政協十二屆三次會議以來的提案工作情況,請予審議。

 

一、提案辦理情況

 

一年來,政協委員、政協各參加單位和各專門委員會,認真貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,圍繞促進經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定,緊扣制定“十三五”規劃,通過提案積極履行職能,提交提案6012件。經審查,立案5027件,轉“意見和建議”828件,并案97件,撤案60件。

 

在經濟建設方面,圍繞適應經濟發展新常態、轉方式調結構、實施“三大戰略”、深化財稅體制改革、完善金融監管體制、推進精準扶貧、提升對外開放水平等,提出提案2098件。關于實施“互聯網+”戰略、推動傳統產業轉型升級的建議,國家發展改革委在研究起草《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》時充分吸納。關于加快推進智能制造的建議,工業和信息化部等在制定《中國制造2025》“1+X”體系方案中予以體現。關于科學基礎研究、科技創新驅動和經濟發展結合的建議,科技部等在推進“十三五”國家基礎研究專項規劃的編制中研究吸納。關于建設絲綢之路物流大通道的建議,交通運輸部等在落實“一帶一路”戰略規劃的部門實施方案中充分吸納。針對加快放開原油成品油進口步伐的建議,國家發展改革委、商務部等積極推進原油產業政策和進口體制改革。關于推動農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款的建議,為人民銀行研究制定“兩權”抵押貸款試點辦法提供了重要參考。關于加強對快遞行業監管的建議,國家郵政局在推進快遞條例立法工作中積極吸納。

 

在政治建設方面,圍繞深化行政體制和司法體制改革、加強黨風廉政建設和反腐敗工作、加強協商民主建設和統一戰線工作等,提出提案605件。關于進一步取消和下放行政審批事項的提案,為深化行政審批制度改革提出了重要的意見和建議。關于完善人民陪審員制度、加快推進檢察機關提起公益訴訟立法進程的建議,在《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》中得到充分體現。關于規范國家通用語言文字表述的建議,已被吸納到新修訂的《教育法》中。關于加強農村地區宗教活動管理的建議,國家宗教局在《宗教事務條例》修訂工作中認真研究吸納。有關便利兩岸同胞往來的建議,在《國務院關于修改〈中國公民往來臺灣地區管理辦法〉的決定》中得到充分體現。

 

在文化建設方面,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、構建公共文化服務體系、加強網絡和新媒體管理等,提出提案378件。針對在游戲產品中要融入社會主義核心價值觀的建議,文化部等制定了相關扶持引導政策。關于探索新型影視投融資模式的提案,新聞出版廣電總局等積極采納建議,通過專項資金引導、規范互聯網眾籌模式,推動影視產業融資模式創新。針對提案呼吁依法從嚴打擊網絡違法活動,國家互聯網信息辦會同公安機關開展打擊網絡謠言、網絡敲詐、侵犯公民個人隱私等專項行動,推動凈化網絡環境。

 

在社會建設方面,圍繞完善生育政策、推動城鄉教育均衡發展、推進醫藥衛生體制改革、加強和創新社會治理等,提出提案1486件。近年來委員們高度關注放開二孩生育問題,連續提出了許多有益的建議,為修訂《人口與計劃生育法》、全面實施二孩政策發揮了積極推動作用。關于提高工資待遇穩定農村教師隊伍的提案,教育部等認真吸納建議,并在《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》中加以體現。關于建立一體化分級診療制度的提案,有關建議在《國務院辦公廳關于推進分級診療制度建設的指導意見》中得到體現。

 

在生態文明建設方面,圍繞低碳綠色發展,加強大氣、水、土壤污染防治,建立健全生態補償機制,加強環境執法和農村環境綜合整治等,提出提案429件。關于推進長江經濟帶建設中濕地保護的提案,國家林業局、水利部在起草濕地保護條例、編制全國濕地保護“十三五”實施規劃中吸納相關建議。針對嚴格控制陸源污染物入海、控制海水養殖等建議,國家海洋局在海洋生態文明建設實施方案中吸收采納。關于加強南水北調水源區及沿線生態保護的提案,國務院南水北調辦在編制《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃》中予以吸納。針對改善土壤環境質量的建議,環境保護部、國土資源部等在編制土壤污染防治行動計劃、起草土壤污染防治法、制定農用地污染土壤修復項目管理指南中予以采納。

 

提案還就推進國防和軍隊現代化建設、貫徹“一國兩制”和基本法、促進祖國和平統一、擴大對外交往等方面提出了具體的意見建議,促進了相關工作。

 

各提案承辦單位認真貫徹中共中央、國務院關于加強政協提案辦理工作的部署和要求,在開展黨的“三嚴三實”專題教育中,把嚴和實的要求落實到提案辦理的具體工作中。許多單位主要負責同志親自部署并牽頭辦理重點提案,一些單位對多年重復提交的提案,通過深入溝通協商形成共識,積極落實。截至2016年2月20日,99.5%的提案已經辦復。其中,已經解決或采納的占19.5%,擬解決或擬采納的占64.4%,用作參考的占16.1%。

 

二、深入推進提案辦理協商工作

 

中共中央、國務院高度重視人民政協提案工作,習近平總書記對政協工作作出重要指示,李克強總理主持召開國務院常務會議,對辦理政協提案提出明確要求。俞正聲主席多次主持會議,研究部署提案工作。中央領導同志對報送的報告和意見建議多次作出批示。一年來,我們在提案工作中充分體現協商理念,深入推進提案辦理協商。

 

(一)扎實做好重點提案督辦工作。圍繞黨和國家中心工作及全國政協重點協商議題,經與各民主黨派中央、全國工商聯、政協各專門委員會和部分提案承辦單位協商,第六次主席辦公會議審議,確定49個重點提案,10位副主席分別率隊督辦。其中,辦公廳以視察的形式,對“小型農田水利重點縣建設落實情況”進行督辦。各專門委員會以調研和召開提案辦理協商會的形式,對“加大西部老少邊窮地區支持力度,確保全面建成小康社會”等進行督辦。對“培育健康服務業,大力發展康養產業”等重點提案向中共中央和國務院報送《重要提案摘報》26期。對“進一步支持廣西貧困地區發展旅游業,盡快實現減貧脫貧”等3個重點提案開展跟蹤督辦。與全國政協重點協商議題相銜接,將“規范消防行政審批工作”等8個重點提案的督辦與政協專題協商會、雙周協商座談會結合,在調研的基礎上深入協商,凝聚共識,推動落實。總體看,重點提案的遴選協商力度加大,督辦合力增強,示范引領作用明顯。49個重點提案的意見建議全部得到采納,多數已經落實,有的正在落實之中。

 

(二)推動提高提案質量和辦理質量。各專門委員會、各界別委員聚焦共性問題、凝聚集體智慧,協商提交集體提案。集體提案比上年增加57件,增幅14.9%。中共界、科技界、教育界、對外友好界、福利保障界等都提出了有分量的界別或小組提案。積極搭建協商平臺,組織提案者代表、承辦單位代表、有關專家學者等496人次參加提案督辦活動。對“加強環衛工人權益保障”等重點提案開展監督性調研,推動相關政策法規的進一步落實。走訪公安部、民政部、國土資源部、國家海洋局,堅持問題導向,寓監督于協商之中,推動擬采納落實提案的跟蹤辦理。加強提案辦理情況滿意度統計分析,收到反饋意見表2958份。在辦理態度方面,滿意84.5%、基本滿意14.7%、不滿意0.8%。在辦理結果方面,滿意71%、基本滿意26.6%、不滿意2.4%。

 

(三)制定并實施提案辦理協商辦法。把制定提案辦理協商辦法作為2015年加強制度建設的重點工作之一。在認真總結開展提案辦理協商經驗、充分聽取各方面意見的基礎上,制定了《提案辦理協商辦法》,經第三十五次主席會議審議通過并實施,為深入開展提案辦理協商提供了制度保障。

 

提案工作在取得進展的同時,也存在有些提案針對性不強、建議不具體、質量不高,提案督辦力度還需要進一步加大,一些承辦單位缺乏與提案者溝通、以工作情況介紹代替答復等問題,這些都需要進一步改進和加強。

 

三、2016年提案工作思路

 

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。提案工作要全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,為推動經濟社會持續健康發展發揮積極作用。

 

(一)以“十三五”規劃編制與實施為主線建言獻策。適應經濟發展新常態,緊緊圍繞保持經濟平穩健康發展,加強供給側結構性改革,推進大眾創業萬眾創新,深化經濟體制改革,促進城鄉區域協調協同發展,以人為核心積極推動新型城鎮化,提升能源資源利用效率和生態環境質量,發展更高層次開放型經濟,保障和改善民生,加強公共安全體系建設,推進國防和軍隊建設等,充分發揮政協委員、政協各參加單位和各專門委員會作用,為實現“十三五”發展的良好開局獻計出力。

 

(二)深入推進提案辦理協商。認真落實《提案辦理協商辦法》,將協商理念貫穿于提案工作全過程。委員提案要更注重質量,不追求數量,增加集體提案比重,進一步提高辦理質量。加大重點提案督辦協商力度,積極探索開展提案辦理協商的新形式。

 

(三)進一步加強提案工作制度化規范化建設。根據提案審查工作面臨的新情況新要求,修訂提案審查工作細則,完善和細化立案標準。制定提案內容公開的操作辦法,推進提案內容與辦理復文同步公開。

 

各位委員,決勝全面建成小康社會的號角已經吹響,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍,圍繞中心,服務大局,建真言、謀良策、出實招,為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻!

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