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進一步加強幼教師資培養 辦好人民滿意的學前教育——全國政協“加強幼教師資培養”雙周協商座談會發言摘登

2019-04-16來源:人民政協報
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編者按:

黨的十八大以來,我國學前教育事業快速發展,普及水平大幅提高,人才規模不斷擴大,師資管理逐步規范。同時,學前教育仍是整個教育體系的短板,發展不平衡不充分狀況沒有根本改變,幼兒教師數量不足、結構不優、水平不高等問題突出,“入園難”“入園貴”依然是群眾十分關心的一大民生難題。全國政協召開雙周協商座談會,專門就此進行建言資政。現將有關發言摘登如下——

全國政協副主席盧展工作主題發言

為開好這次雙周協商座談會,全國政協教科衛體委員會多次討論和研究,并與教育部等幾個部委多次交流,組織了赴山東、云南的專題調研。十二位委員結合調研和自身學習實踐的體會,作了很好的發言,教育部專門介紹了情況,并與其他部門一起,與委員們進行了互動交流。我結合教科衛體委員會就這一專題所做的工作和委員們圍繞如何加強幼教師資培養工作所提出的建議,談幾點意見。

第一,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下,幼教師資培養工作取得顯著成就。黨的十八大以來,我國學前教育實現了跨越式發展。黨的十九大之后,黨中央、國務院又先后出臺了有關文件,對學前教育事業的改革和發展,對幼教師資隊伍培養作出新一輪的規劃和部署。

第二,由于歷史原因造成的學前教育短板情況和進入新時代人民群眾對學前教育的新期盼,幼教師資培養的困難和問題仍然比較突出:

一是黨中央、國務院新一輪學前教育事業的發展改革建設以及規劃于2018年陸續頒發,各級黨委政府學習理解、認識消化、貫徹落實、具體實施有一個過程,實施貫徹的成效還未充分顯現。

二是發展不平衡,由于學前教育的屬地管理原則和縣級政府承擔主體責任,加上歷史上形成的短板差距,地區之間、城鄉之間、園際之間、公辦民辦之間、硬件軟件之間差距比較明顯。

三是幼教師資編制待遇和幼教財政保障機制薄弱,實質是整個學前教育國家財政保障機制薄弱。

四是幼教師資的數量、質量問題仍然突出。

第三,幾點建議:

一是要加大推動已有文件規劃規范的學習貫徹落實的力度,總的來看,還是一個各級黨委政府提高認識、加強領導、責任到位、工作到位的問題,也需要踏石留印、抓鐵有痕的那么一股勁兒,使中央的政策效應在人民群眾的獲得感幸福感上體現出來。

二是實現中央明確的2020年目標,即全國學前三年教育毛入園率達到85%,基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。以及2035年目標,即全面普及學前三年教育,為幼兒教育提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育,關鍵是幼教師資隊伍數量和質量保障。要從國家層面出臺公辦幼兒園的編制標準,推動地方編制的規范和確定,以保障幼師隊伍的地位和待遇、質量和穩定,以利于在全社會形成好的導向和氛圍;要統籌布局學前教育學校和學前教育專業設置,加大本科和專科層次專業設置力度;擴大招生規模,落實招生計劃,同時重視學前教育專業自身師資隊伍的建設和培養;要繼續加大對現有幼教師資隊伍的培訓,以抓緊“學前教育專業認證標準”工作促進培訓,以抓緊“幼兒園教師資格考試與認定”工作促進培訓,將民辦幼兒園教師培訓工作納入同級教師培訓整體規劃,制定出臺統一規范的《幼兒園教師培訓課程指導標準》,支持學前教育學校與幼兒園合作建立幼教師資培訓基地。

三是著力解決學前教育發展補短板、不平衡的問題。由于長期以來學前教育定位不清晰、不明確,本世紀以來尤其是黨的十八大以后,逐步開始將其納入公共服務體系建設,促使其快速發展。但底子薄、基礎弱、不平衡的問題仍然突出,國家財政投入仍顯不足,國家財政性教育經費中,學前教育所占比例明顯偏低,與同等普及程度國家8%-10%的比例水平差距較大;同時補短板進程中,主要是補基礎設施硬件的短板,軟件尤其是幼教師資培養培訓、待遇保障相對滯后,地區之間、城鄉之間、園際之間、公辦民辦之間不平衡問題更是顯而易見。所以,建議要持續加大學前教育發展投入力度,持續加大國家層面、省級層面統籌協調力度,在認真落實國家幼教師資培養現有政策的同時,還應持續研究具體的加大支持力度的政策,以確保到2020年,實現基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系目標,為提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育奠定堅實基礎。

全國政協委員、教科衛體委員會副主任,教育部原副部長朱之文代表調研組發言:優化結構提高質量 全面提升幼兒教師培養水平

對學前教育發展,黨中央高度重視,人民群眾十分關注,習近平總書記多次作出重要指示。今年1月,全國政協教科衛體委員會組成調研組,赴山東、云南就幼師培養情況進行實地調研,廣泛聽取各方面意見。

調研發現,黨的十八大以來,學前教育發展迅速,實現跨越式發展。但由于底子薄、欠賬多,學前教育仍是一大“短板”,地區、城鄉、園際差別依然很大,教師隊伍問題尤為突出。

一是數量缺口大。目前,全國學前教育專任教師缺口52萬人。考慮到2020年適齡幼兒新增入園需求,相應需增加專任教師13萬人,累計缺口達65萬人。

二是培養質量整體不高。幼師專業設置門檻偏低,生源質量缺乏保障。中職招生已占每年學前教育招生的60%,成為幼兒師資的供給主體。但中職培養水平難以適應需求,畢業生參加幼師資格考試通過率很低,學前教育不同層次辦學定位不清,培養目標雷同,課程設置不合理,育兒知識、育兒能力的培養薄弱。

三是培養機構師資緊缺。現行教師教育體系,難以滿足大量新設學前教育專業的教師需求,客觀上導致“非學前教育專業人員培養幼兒教師”的現象。

四是缺乏政策支撐。幼兒教師編制問題長期難以解決,發展空間受限,待遇明顯偏低。在不少鄉村幼兒園,教師月收入不到2000元。在一些大城市,甚至一個保姆的工資就可以聘3個幼兒教師。這一現狀,不僅直接導致優秀人才不愿學幼師、學了幼師不愿從事幼教,還導致已有師資不斷流失。

調研組認為,迫切需要將教師擺在突出位置。建議:

第一,完善培養體系。深化幼兒師范教育改革,進一步明晰不同層次幼師培養機構的目標定位、培養規格和素質要求,構建中職、高職、本科開放式培養,職前、職后一體化培養的通道,拓寬幼師成長空間。逐步提高培養層級,推動形成以專科層次為主培養幼師的格局。

第二,全面提升培養質量。嚴格執行《幼兒園教師專業標準》,針對不同層次分別制定完善與各自培養目標相適應的課程體系和培養方案。嚴格學前教育專業設置,在師資、場地、課程等方面嚴格把關。加強師德師風教育,著力培養幼師健全人格,強化職業理想。改革幼師培養模式,加強幼師教材建設,注重實習實訓,增強保教能力。

第三,加強在崗幼兒教師培訓。建立幼師定期全員培訓制度。所有從事學前教育的非學前教育專業人員,必須接受崗前培訓。對幼兒園從業人員進行摸排,對沒有教師資格證、不具備保教能力的要加大培訓力度,取得教師資格。對確實不適應的,予以妥善分流。

第四,加強培養培訓機構評估。對已有幼師培養培訓機構,建立評估機制,加強監管,督促不斷提高培養培訓質量。對質量存在突出問題的,提出限期整改要求。對確實難以達到幼師培養基本要求的,責令退出。

第五,落實教師保障政策。加快解決幼兒教師編制問題,落實公辦園在編教師工資保障政策,對公辦園非在編教師,實行同工同酬同待遇。高度重視鄉村幼兒園教師保障問題,指導民辦園參照公辦園水平合理確定教師待遇標準。完善幼師資格考試,實行以分層培養相適應的分級考試制度。加快學前教育立法,依法保障幼師權益,切實增強幼師職業吸引力。

全國政協常委、安徽省政協副主席,安徽省教育廳廳長李和平:努力辦好幼兒師范專科學校 實現幼有所育的美好期盼

我國學前教育規模位居世界第一,2017年學前三年在園幼兒4600萬人。面對社會對高質量學前教育資源的迫切需求,目前幼兒教師數量不足、結構不優、水平不高等問題依然存在。作為培養幼兒師資主力的幼兒師范專科學校,尚存在以下主要困難和問題:一是培養結構不夠合理,培養規模小且層次低。二是生源質量差,專業吸引力不強。三是內涵建設滯后,辦學條件有待改善。為切實辦好一批幼兒師范專科學校,完善教師培養體系,建議:

一、提升培養規模與層次。擴大幼兒師范專科學校招生規模,實行學前教育提前批次單獨錄取。開展學前教育專業三級認證,提高學前教育專業設置準入標準。鼓勵支持優質幼兒師范專科學校與高水平師范大學聯合開展本科層次人才培養試點。選擇一些質量較高的幼兒師范學校,扶持其升格為幼兒師專。鼓勵支持優質幼兒師范專科學校辦成幼兒師范學院乃至幼兒師范大學。建議國家加快修改《教師法》,將取得幼兒園教師資格的學歷要求提升至專科以上水平。

二、制定吸引優秀生源的幼師招生培養就業政策。擴大學前教育專業免費師范生規模和范圍,實行幼兒教師定向培養計劃。保障幼兒教師編制,逐步增加幼師畢業生進入幼兒園事業編制的比例,認真落實工資待遇保障政策,吸引優秀人才從事學前教育,培養一批愛學生、懂學生、專業精的優秀教師隊伍。建立“學生+學校教師+幼兒園導師”專業成長共同體,讓學生“入學即入園”。

三、加強分類指導,加大政策支持力度。幼兒師專人員編制按規定的師生比例核定,擴大中高級職稱比例,按辦學規模和辦學成本提高生均經費撥款標準,教師培訓經費列入財政預算,學校用地優先供應等,并對重點發展項目給予融資和貼息方面的優惠,保證事業發展專項支出的供給。設立幼兒師范教育發展專項基金,專項用于支持幼兒師專事業發展,提升幼兒師專內涵建設水平。

全國政協委員、北京市北海幼兒園園長柳茹:以課程建設為抓手提升幼師專業素養

當前幼教師資隊伍的專業素養參差不齊,部分教師不能很好依據幼兒特點施教,究其原因,有職前培訓、職后培訓、教研支持力度不足等問題。從實踐工作者角度,我認為幼教缺乏課程方面支持和指導是其中一個重要原因。

目前,全國幼兒園在《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》等綱領性文件引領下明確學前教育方向、理念和標準。如何在理念和幼兒全面發展之間搭建橋梁,需要科學、系統的課程指導來幫助老師,使黨的教育方針和正確教育理念真正落在每個孩子發展上。

幼兒園沒有統一的課程大綱和統編教材,教師在課程安排上主觀性強。我所在的幼兒園由老師們自己設計方案教案,查找資料、尋找資源,自己制作玩教具、創編游戲、自制課件。對于大多數幼兒教師,特別是新教師、轉崗教師、非專業教師來說,完全自主設計和實施課程很難。因此,幼教隊伍整體素養的提升應多管齊下,課程建設是重要一環,應打包整合以整體構架支持教師專業化成長。提三點建議:

一、充分發揮對課程建設的統籌規劃。在國家課程指導下,地方政府根據實際制定地方課程指南,有針對性開發學前教育課程資源。各幼兒園進行園本化課程開發與實踐,實現國家、地方、園所三位一體共同支持幼兒教師專業發展提升質量的構架。同時由政府部門牽頭,研究機構和專家介入,加強對不同層面課程建設過程性指導,共同把關確保三級課程體系逐層落實。

二、加強幼兒教師培養和教研力度。進一步加強對不同地域、不同類型幼兒園、不同層面幼兒教師全覆蓋、全方位、全過程、分層次培養,切實提高幼兒教師對幼兒園課程的理解和認識。幼兒園要做好園本培訓和培養。同時增加各地區學前教育研究人員力量,發揮不同層面教研指導和支持作用。

三、建立健全課程準入和監督機制,確保課程質量。政府部門要加強對幼兒園課程的審批和監管,把好意識形態關、理念關、質量關。

全國政協委員、北京師范大學教育學部教授劉焱:改革幼兒園教師資格證考試

我國2015年開始實施幼兒園教師資格證考試,從目前情況來看,考試的通過率極低。分析原因:一是幼兒園教師資格證考試存在一些問題。當前,我國幼兒師范學校辦學學歷水平多樣化,從高中水平的中職中專、大專水平的高職高專,直至大學本科以及研究生教育,不同學歷水平,課程設置不同,學生專業化發展水平也不同。但是,幼兒園教師資格證要求統一考試,其結果必然是學歷水平越低,通過率越低。極低的通過率,不利于激發學歷層次低的學校提高辦學質量。二是教師教育的質量問題。現在幼兒教師缺口很大,各地大干快上發展學前教育專業,很多高職高專,在沒有一個學前教育專業教師的情況下,也在上馬學前教育專業。三是課程設置問題。教育部根據《幼兒園教師專業標準》設置了職前課程指導方案,但里面只是劃了幾個模塊,列了幾個課程名稱,課程名稱下,每個不同學歷層次應該教什么,比如中職中專應知應會的是什么,沒有細的教學大綱。

建議:一、幼兒園教師資格證準入考試可以分成教師助理、初級教師、主任教師三個層級,對每個層級考核既要有學歷水平又要有實際工作能力的要求。把保育員作為一個專業來培養,可以稱為教師助理,讓中職中專的教師至少能夠畢業時獲得教師助理資格證。打通上升渠道,在分層資格考試的基礎上為他們設計一個獨特的職稱評定晉升系統,鼓勵和激發幼兒園教師終身學習。二、大力提升幼兒園教師教育質量,把培養和培訓納入到“國培”系統中。目前在各級幼兒師范院校里任教的教師應納入“國培”當中做全員培訓。

全國政協委員、上海中華職業教育社副主任胡衛:創新提高幼師待遇機制不斷增強幼教職業吸引力

在學前教育階段,一位合格幼師對兒童身心健康成長的重要性不言而喻。遺憾的是,教育界有個“幼不如小,小不如中”的問題,幼師收入水平、社會地位長期偏低,導致現在幼兒園的教師崗位人難招也難留。

為此,建議:

一、優化政府財政投入結構,切實提高學前教育的經費比例。各地要視經濟發展水平穩步提高幼兒園的生均經費標準和財政撥款額度。在教育費附加中劃出一塊用于幼教事業,允許從中列支幼師的福利待遇。對欠發達地區,尤其是人口稠密的鄉鎮,要加大學前教育財政轉移支付力度,實施專項補助。

二、要花錢買機制。可以探索PPP(指政府與私人組織之間,為了提供某種公共服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系),大力推動政府購買服務,同時還要鼓勵和吸納多元資金投入學前教育事業。

三、堅持同工同酬解決幼師的不同身份問題。參照義務教育教師的工資標準制定幼師工資的指導線,特別是要加大對非編教師的補助力度,縮小收入差距。在編制比較緊的情況下,關鍵是要用好和盤活存量編制,優先解決骨干教師的編制問題。

四、加大扶持力度,特別是對普惠性民辦幼兒園的教師實施職業年金制度。采取“政府補一點、學校出一點、教師貼一點”的形式全面建立教師職業年金制度,消減民辦幼兒園教師的后顧之憂。

全國政協委員、海南省政府教育總督學潘惠麗:關于解決公辦幼兒園編制問題的幾點建議

公辦幼兒園是公益二類事業單位,如果沒有機構編制,就享受不到國家任何政策,公辦幼兒園教師沒有編制,其待遇、權益就得不到保障,教師隊伍就不穩定。由此可以看出,公辦幼兒園編制問題已成為制約學前教育事業持續健康發展的瓶頸。

面臨的困難:

一是缺少相應編制標準,地方難以執行落實。1987年印發的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準(試行)》已不適應當前學前教育發展需要。教育部為了回應各地呼聲,在中央編辦未出臺新的編制標準情況下,2013年出臺了《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,但只是配備標準,并非編制標準,各省份編制部門并不以此為依據安排幼兒園編制。

二是幼兒園編制沒有單列,增加編制比較困難。各省份下達的幼兒園教職工編制數基本未單列,而是納入中小學教職工編制總額管理,實行總量控制。這也導致一些地方在中小學超編情況下,幼兒園教職工編制主要用于消化富余中小學教師。

三是地方財政投入要增加,但部分地方承擔不起。增加公辦幼兒園編制,地方政府財政負擔必然相應增加,沒有充足財政的支持,解決公辦幼兒園編制問題無法落到實處。

幾點建議:

一、出臺編制標準。中央編制部門出臺新的幼兒園教職工編制標準,規范各地編制核撥和使用行為。將幼兒園教職工編制單列核定,逐步與中小學教職工編制總數脫鉤,制定合理的增長比例,滿足學前教育迅速發展的需要。

二、及時開展核編。教育部督促各省市結合中央編制部門出臺幼兒園教職工編制標準,盡快核定公辦幼兒園機構和教師編制總量。

三、加大財政支持。教育部會同財政部制定相關政策,保證學前教育財政投入占比不低于一定的比例,并規定投入的一部分專門用于教師培養培訓及提高教師待遇。

全國政協委員、北京城市學院校長劉林:完善專業認證制度從源頭把好質量關

高校學前教育專業認證制度是培育高質量師資隊伍的“首要關口”。當前,學前教育專業認證制度存在兩個主要問題:

一是學前教育專業認證制度本身是好事,但與現有各種針對院校專業的督導、檢查、評估、評價疊加,院校忙于應付,院校辦學積極性和教學質量管理受到影響。二是學前教育專業認證標準不夠科學,一定程度上助長了幼教師資“小學化”傾向。

對此,建議:

一、政府將學前教育專業認證與其他管理措施合并同類項,通過認證的不必再重復迎評迎檢,將辦學者精力集中用在抓培養質量這個刀刃上。

二、以實際需求為導向,以服務幼兒健康、快樂成長為目標,調整認證標準,從幼兒保育和教育規律出發,突出幼兒教師教育特性,增強人文教育“軟”內涵,強化師資心理素質健康教育,強化實踐能力培養,強化中華民族優秀傳統文化培養,提高專業認證標準科學性。

三、對于非學前教育專業畢業生及其他人員參加學前教育教師資格考試的,設立必要先修課程,由通過專業認證的院校提供必需的教師教育,保障幼教師資質量。

全國政協委員、湖南省社會主義學院院長雷鳴強:關于探索實施“男幼師培育關愛工程”的建議

現在我國幼兒園的專任教師當中男幼師的占比大約是1%,遠遠小于荷蘭的6%、日本的8%、美國的10%。這種幼兒園“女教師一統天下”、“男教師百里唯一”的局面,在我國普遍存在,對幼兒身心發展和幼教事業產生了一些不容忽視的影響。一是在幼教品質上,對幼兒的教育培養“陽剛教育”不足,培養出的孩子一般具有柔弱、依賴的女性柔性特征,像自主、勇敢、幽默、動手等陽剛特質明顯不足。二是幼兒園成為清一色的“女兒國”,由于長期缺乏男性同事的分工合作、互補調和,容易形成保守、封閉的園所文化,既不利于幼師自身的身心健康,也不利于幼兒園的管理發展。

產生這種現象的原因有三點:一是幼師職業社會地位不高,待遇較差,對男性從業吸引力不夠;二是社會上認為,幼教就是“看孩子”,是女性“阿姨”的專屬工作,男性作為“阿姨”既不擅長、更不體面;三是對男幼師的培養還停留在女幼師的培養模式上,性別特色和優勢沒有得到彰顯。因此,幼兒師范院校很難招到男生,招到了也容易流失。

為實現幼教高質量發展,建議教育部門從招生就業傾斜、探索因性別施教、實行按性別設崗、對男幼師實施特別關愛等四個方面大力實施“男幼師培育關愛工程”。

全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景:要更多關注學前教育質量

我國學前教育發展水平極不平衡,總體水平還是很低的,對此要有清醒的認識。提三點看法:第一,除了關注學前教育規模的發展,要更注重其質量的發展。第二,教育是有兩面性的,學前教育更是這樣,不當的學前教育對孩子的傷害是極大的。教師是關鍵,教師的待遇對于吸引優秀的人才擔任幼教教師很重要。目前,幼教投入有限,要加大軟硬件的投入。第三,幼兒師資不僅是老師,還有保育員、保健員、營養員,在實際工作中要系統考慮。

全國政協委員、山東英才學院董事長楊文:解決民辦幼兒園教師的培訓和社會保障問題

去年中共中央、國務院出臺的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中提出,2020年普惠性幼兒園的覆蓋率達到80%。這意味著幼兒園總量中只有20%是盈利性民辦幼兒園,其余的民辦幼兒園都將轉為普惠性幼兒園。我了解山東濟南的一個幼兒園集團,他們原來收費是每月2400元,轉為普惠性幼兒園之后只能收900元,有的區給300元的政府補貼,有的區落實不了。由于定價低于原來收費標準,補貼也不到位,所以會出現教師工資待遇降低的情況,也會造成教師流失。很多園大概的比例是70%收入用于支付教師工資,這樣辦園經費就出現缺口。除了教師隊伍穩定問題外,在教師培訓方面、社會保險繳納方面,幼兒園自身難以保障。我想給財政部和人社部提兩個建議。

關于培訓方面,2018年出臺的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,提到要依法保障和落實民辦教師的業務培訓,享有和公辦教師同等待遇。有政策,但實際執行過程中,民辦幼兒園接受到政府資助、政府購買的在職培訓、學歷培訓比較少。尤其是轉為普惠性幼兒園之后,他們更難以對教師進行培訓,建議在這些方面設立專項資金,進一步落實公辦、民辦教師平等接受培訓的問題。

關于普惠性民辦幼兒園教師的社會保障問題。《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中談到,完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師的社會保障機制。我看到的現象是,民辦幼兒園有一些按照最低標準給老師繳納社會保險,有的不繳納社會保險,這對民辦幼兒園教師穩定很不利。

全國政協委員、江西師范大學校長梅國平:人工智能時代幼教師資培養要有新舉措

當前我國學前教育是在“三個雞蛋上跳舞”。一是站在現實的雞蛋上,與廣覆蓋、保基本、有質量的要求相比,學前教育還有缺人、缺錢、缺學位、缺質量等問題。二是站在歷史的雞蛋上,老祖宗沒有把學前教育當教育,只是把孩子拉扯大,幼兒以家庭贍養為主。現在要把學前教育當真正的教育,實現幼有所育,就需要明確:教育是面向未來的,所以必須站在第三個雞蛋上,站在未來的雞蛋上。

人工智能時代撲面而來,將深刻影響人類生活和生產方式,由此去看,教育是與技術的一場賽跑,賽贏了就有紅利,賽不贏就會出現很多問題。人工智能時代,學前教育如何存在?幼教師資如何培養?其實是大問題。

全國政協委員、云南省政協副主席徐彬:推動老少邊窮島地區幼教師資隊伍建設

老少邊窮島地區首先要解決幼兒園“有”的問題,其次是解決“有”的情況下辦得起來的問題,最后是要辦得好的問題。其中,辦得起和辦得好的關鍵是師資問題。經過調研我們發現,在老少邊窮島地區需要政府主導,幼兒園才能辦得起來。因為民辦教育在老少邊窮島地區無法收費,所以也沒有人愿意去辦幼兒園。在老少邊窮島地區,幼兒教育的特殊意義不僅是辦好教育,而且是阻斷貧困代際傳遞的重點,所以政府需要花大力氣,解決這些問題。

如何解決這個短板中的短板,提兩點建議:一、對老少邊窮島地區在幼師編制上給予一些傾斜政策。通常編制是縣一級控制,但是因為縣里各方面都需要編制,上級政府又沒有明確說法,導致幼教編制很難落實。二、針對老少邊窮島地區增設“農村學前教育階段教師特設崗位”,參照義務教育階段“特崗計劃”實施。

■部委回應

教育部副部長孫堯:

黨中央、國務院高度重視學前教育。為深入貫徹落實黨中央、國務院的政策部署,教育部會同有關部委完善頂層設計,進一步加強了幼兒園教師隊伍建設,取得明顯成效。現匯報如下:

一、當前幼兒園教師隊伍建設的現狀

1.擴大幼兒園教師隊伍規模。近年來,幼兒園教師數量呈現快速增長態勢,專任教師平均每年增加19萬人,平均增幅約10%。

2.加大幼兒園教師培養培訓力度。一是支持高校舉辦學前教育專業。二是將幼教師資納入國家師范生公費教育制度,擴大學前教育專業公費師范生招生規模。三是實施卓越幼兒園教師培養計劃。四是實施幼兒園教師國培計劃。

3.嚴格教師準入制度。一是發布《學前教育專業認證標準》,規范引導師范類專業建設,保障師資培養質量。二是開展幼兒園教師資格考試和定期注冊改革試點工作,嚴把幼兒園教師入口關。

二、幼兒園教師隊伍建設面臨的問題和困難

1.幼兒園教師需求的急劇增加帶來供給不足。按照專任教師與幼兒的配備比1∶15測算,全國幼兒園專任教師缺口約52萬人。

2.幼兒園教師質量亟待提高。由于編制不足、待遇不高等原因,部分幼兒園特別是民辦幼兒園聘用了大量未取得教師資格證、低學歷、沒有受過正規學前教育的人員擔任幼兒園教師。

3.幼兒園教師隊伍編制和投入等方面還存在不少困難。2013年以來,國家實行“財政供養人員只減不增”政策,迄今為止,國家層面尚未出臺公辦幼兒園編制標準,補充在編教師難度非常大。

三、下一步工作的考慮和安排

1.辦好一批學前教育專業。提高學前教育專業生均撥款標準,引導支持有關高校合理確定學前教育專業招生規模和比例,對學前教育等優勢特色學科重點支持。

2.創新幼兒園教師培養模式。繼續推動地方實施師范生公費教育政策,深入推進卓越幼兒園教師培養工作,前移培養起點,大力培養初中畢業起點的五年制專科層次幼兒園教師。利用信息技術手段、人工智能等助推幼兒園教師教育培養培訓改革,提升效率和效果。

3.開展幼兒園教師全員培訓。加大幼師國培力度,示范帶動各地實行幼兒園教師定期培訓和全員輪訓制度。研制出臺《幼兒園教師培訓課程指導標準》,提升培訓的針對性和實效性。支持師范院校與幼兒園合作建立培訓基地,引導各地進一步探索教師研修與師范生實習聯動的培養培訓機制。

4.進一步嚴格幼兒園教師資格準入制度。全面實施國家中小學教師資格考試制度,要求各地逐步做到把持有教師資格證作為幼兒園教師招聘使用的前提條件,逐步將幼兒園教師學歷門檻提升至專科。

5.強化幼教師資隊伍建設保障。推動各地出臺公辦幼兒園編制標準,加強幼兒園教師配備。加大投入力度,提高幼兒園教師工資待遇。創新投入方式,鼓勵地方采取政府購買崗位、減免租金、以獎代補、提高生均撥款等方式,實現編內編外教師同工同酬,民辦幼兒園教師工資與公辦相當。

財政部副部長余蔚平:

按照中央決策部署,中央財政積極支持學前教育改革發展,2011年以來支持和引導地方先后實施了三期學前教育行動計劃,堅持公辦民辦并舉,多渠道擴大普惠性教育資源,建立健全幼兒資助制度,加強幼兒師資隊伍建設。上述政策對普惠性民辦園是一視同仁的。對于普惠性民辦幼兒園教師的在職培訓、專業和學歷提升方面,一是有政策,二是有撥款。一方面,通過實施“國培計劃”,安排引導性資金,支持和引導地方加強幼兒教師培訓,重點是鄉村幼兒教師,提升教師保教能力。另一方面,在教育部部屬師范大學實行公費師范生教育,由中央財政承擔公費師范生在校期間學費、住宿費并給予生活費補助,地方也結合實際實施了公費師范生教育政策。幼兒教師想提升自己的專業和學歷,可以參加相關考試,考試通過會獲得相應資助。對于在政策落實過程中存在的民辦幼兒園教師接受培訓少的問題,下一步我們將配合教育部指導和督促地方切實把相關政策落實好。

對于委員建議將“特崗計劃”向學前教育延伸,下一步我們將積極配合教育部對此事進行研究。特崗老師還是要本鄉本土比較好,第一是下得去,第二是留得住,第三是教得好,三者要更好地結合。

人力資源和社會保障部副部長邱小平:

關于民辦園教師的職稱評定問題。在政策上,民辦幼兒園和公辦幼兒園教師在職稱評定上享受同等待遇。2015年,人社部和教育部在全國范圍推開中小學教師職稱改革,其中明確包括民辦幼兒園在內的民辦學校教師可參照執行。2016年,中辦、國辦專門印發了《深化職稱制度改革的意見》,進一步明確民辦機構專業技術人員與公立機構在職稱評定方面享受同等待遇。下一步,我們將進一步指導各地落實好有關政策,暢通民辦幼兒園教師職稱評審的申報渠道,優化評審標準,提供更好的職稱評審服務。

關于民辦幼兒園教師的社保問題。目前,公辦幼兒園教師和民辦幼兒園教師按規定執行不同的社保制度,公辦幼兒園教師參加機關事業單位的社會保險,民辦幼兒園一般注冊是“民辦非企業單位”,參加企業社會保險。在養老保險方面,機關事業單位和企業的基本養老保險制度已經并軌,參保政策、繳費政策和計發待遇辦法都一樣。差別是,公辦幼兒園按照機關事業單位的養老保險制度是統一建立職業年金。民辦幼兒園可執行企業年金制度,但不是強制的。我們鼓勵和支持民辦幼兒園為幼師建立企業年金,關鍵有一個投入問題。

關于工資待遇問題。公辦幼兒園執行事業單位的崗位績效工資制度。基本工資執行國家統一標準,幼師和義務教育學校的教師享受了高定10%的傾斜政策。至于績效工資,公辦幼兒園是在核定的總量內自己來分配。還有一個就是津補貼,主要是教齡津貼、艱苦邊遠地區津貼等。公辦幼師和其他事業單位、義務教育學校執行統一的政策。民辦幼兒園是民辦非企業單位,工資制度、分配形式、分配水平完全是自主確定。人社部門主要做兩件事,一是指導包括民辦幼兒園在內的非公企業和單位,建立以工資集體協商為主的工資增長機制;二是根據市場調查,發布幼師工資水平的市場價位,來引導民辦幼兒園合理確定工資水平。下一步,我們將繼續做好相關工作,進一步指導民辦幼兒園完善工資制度,尤其是建立幼師民主參與的工資決定機制,提供市場工資水平等信息服務。

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